10月，中国房地产市场的交投清淡，遮不住大量住宅建设工地上的热火朝天。这些火热的场景是各地保障房建设的工地。

　　“我建议你来我们现场看一看，你可能从来都没看到过这种场面，我相信你会被感动的。”哈尔滨市群力新区建设指挥部主任骆明在电话里很是感慨。他说，市建设局两位局长坐镇工地现场指挥，而市委书记亲自排工期。

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　　然而，保障房大干的背后，建设资金的安排问题却依旧困扰着各方。地方政府与中央对保障房资金的安排理解上有些不同，地方认为中央应全额支出或补贴更多资金，而中央则认为，保障当地居民住房问题是地方政府职责所在，中央补贴只是针对中西部省市财力弱所采取的措施。

　　全国人大预算工委会刚刚公布的一份对保障房建设的调研报告也坦率地提到了这一点，“今年中央提高了廉租住房建设资金的补助标准，……相当于投资额的30%左右，地方反映仍然偏低。”

　　建设的进度

　　在全国人大刚刚发布的调研报告中称，“住房和城乡建设部与各地政府签订的2010年住房保障工作目标责任书共确定了今年的任务目标是798.92万套（户）”。

　　10月12日，住房和城乡建设部网站上挂出的消息称，今年1-9月，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造开工520万套，占年度计划580万套的90％。

　　北京、上海、海南、苏州，这些地方早已经号称完成既定目标。“当然是百分之百！百分之百开工！”苏州市住房和城乡建设局的一位官员肯定地说。

　　中西部省市则没有足够的底气。哈尔滨市已开工50%，他们面临的一个客观难题是，那里已经进入寒冷冬季，气温已越来越不适合施工。

　　甘肃省省会兰州市成为第一个被省级政府公开批评保障房建设不力的城市。兰州市2010年廉租房建设任务4316套，截至9月初开工的只有254套，只是廉租房建设任务的一个零头，开工率不足10%。

　　在此重压之下，9月17日，兰州市政府召开常务(扩大)会议讨论加大保障房建设力度的问题，“百日会战”计划由此提出。

　　河南省安阳市直到8月初，保障房项目是“零”开工。此外，今年中央投资补助廉租住房项目的焦作、濮阳、南阳、周口等市截至8月初均未开工，保障房建设进度缓慢。

　　全国人大预算工作委员会在今年8月份对保障房建设的调研中统计到，截至今年8月底，各地2009年的保障房开工率最好的也只完成80%，有些则还不到40%。而2010年的计划很多还处于零开工。

　　对于今年保障房建设开工普遍滞后的原因，住建部政策研究中心住宅与房地产业处处长赵路兴解释说，地方政府4月底与中央几个部委签责任书，接下来做规划、审批、落实地块、再审批。这些程序走下来就到8月底了，因此今年的项目开工很多都在9月份开始。

　　但在外界，对于保障房建设滞后的解释还有另一个众所周知的原因——没钱！据了解，目前兰州市在建和即将开工建设廉租住房所需建设资金约19.61亿元，到位资金仅7.71亿元，建设资金缺口达11.9亿元。

　　开工同样滞后的哈尔滨建设局的官员也对资金落实问题非常头痛，“（市财政）能挤的地方都挤了。”

　　东、西部的地域之别在财政问题上体现非常明显，苏州市建设局一位官员说，“我们中心城区的保障房建设都是市财政直拨，周边郊县是自筹。资金方面没有问题。”而在苏州，保障房的建设成本是西部的三倍。

　　补贴的误会

　　按照保障房建设规划，从去年开始每年大概需要筹措4000亿元左右用来建设保障房。其中中央财政对中西部财力困难省市补贴792亿 （含100亿追加补助款），其余3000多亿需要地方来配套。根据全国人大预工委的调研报告，一些地区廉租房的补助额度已经达到了2.37万元每套，相当于投资额的30%左右。

　　“30%很多吗？”北京市住建委系统的一位退休官员认为，“对于西部地区廉租房的财政补助，即便超过50%也不为过。”

　　赵路兴也表示，“中西部都是吃饭财政，他们的财政收入可以安排建设保障房的太少，或者根本就没有，恰恰这些地方土地价格低，公积金缴费率也低，其增值收益更低，所以这些经济不发达地区从哪一方面讲都缺资金，而偏偏这些地区需要保障房的人口多，建设面积也大。”

　　很多省市在要求财政部门在年初预算确保外，需再筹措资金用于保障房建设。“这就意味着我们必须有超预算收入。”一位地方财政部门官员说。

　　有一些地方政府则在期望可以从中央拿到一部分追加转移支付，填补保障房配套资金。一位地方政府官员直言，“中央年底肯定有几千亿超收收入，其中一部分肯定要做追加投资，这个是可以争取的。”

　　一些地方建设系统人士告诉本报，其实一些中西部省市当时上报的廉租房规划是理解上的错位。“2008年启动四万亿投资时听说廉租房建设国家有补贴，于是地方就一窝蜂地往上报廉租房，先把补贴争取到再说。但后来才发现中央财政补贴的钱只是一部分，最后报上去的项目都成了负担。”兰州市住建委一位官员对本报解释。

　　今年财政部补助资金和追加部分都已经落实到地方，但财政部综合司官员对本报表示，在做保障房建设规划之前，中央已经要求地方报项目的时候一并落实好资金来源，但往往都是到年底了，地方开始说资金缺口大。

　　根据已经公开的材料，2007年至2010年，兰州市计划建设廉租住房项目34个，按照国家要求，大部分项目未完成计划进度。其中2008年未完成计划进度的项目2个，2009年5个项目均未完成，2010年5个项目尚未开工。

　　全国人大预工委在报告中称，有些城市廉租房建设规划覆盖了三分之一人口。“有些地方制订建设规划不够严谨、细致，对保障房需求缺乏准确的调查统计，简单地根据中央补助资金情况或依靠抽样调查结果编制建设规划，造成规划和实际需求不够一致。”

　　争议土地出让金

　　在围绕钱展开的诸多争议中，土地出让金是一个重要的话题。

　　据了解，中央政府曾要求从土地净收益中提取不低于10%用于保障房建设，但在具体的执行上，许多地方政府多按土地出让金总收入的2%，或者土地出让金净收益的5%提取。

　　尽管如此，土地出让金中有多少被用于保障房建设也很难有确切数据。“这个没有人知道，从来没公布过，知道的也不说。”全国住房保障研究中心主任曾国安表示。

　　本报获得的数据资料显示，2009年土地出让金收入1.47万亿，其净收益在5800亿到9800亿元间，提取10%至少在580亿以上。若足额提取，廉租房建设资金不会这么紧手。

　　另一份公开资料显示，2006年全国土地出让金净收入用于廉租住房本应135亿，实际只安排了3亿。具体到各个地方，湖南省2009年有10个州没有动用净收益用于保障房建设，有些项目没有开工，致中央补助资金闲置。

　　赵路兴说，地方政府到底是否提够10%是很难判断的事情。因为土地净收益是土地出让收入减去各项成本后的收入。各地区不同地块之间成本存在很大差异，难以确切计算土地净收益。这其中很难排除把土地净收益少报，这样提取额度也会减少。

　　长期从事土地一级开发的中铁置业集团有限公司副总经理陈月东表示，土地出让收益在各区域间存在很大的差别，北京、上海等地的一些地块，其纯收益甚至可能十倍于开发成本。但在西部地区一些城市，土地出让的收益能占到出让金总额的一半就算不错的成绩。

　　结合目前保障房建设进度中西部普遍吃紧的状况，寄希望于土地出让金解决问题难度不小。全国人大保障房调研组在报告中称，由于市县政府保障房筹资压力大，不少地方靠银行贷款融资，或大量拖欠工程款。

　　在以廉租房建设为主的西部，许多“变形经适房”的做法也开始出现。为筹措建设资金，贵州一个县城发明了廉租房部分产权出售的办法，目前很多地方正在效仿。

　　兰州市住房保障和房地产管理局专门设立了办理廉租住房售卖的办公室。虽然只售60%的产权，但因为价格远低于市场价格，购买的人并不少。截至9月14日，兰州已经有360户符合条件的低收入家庭购买了廉租住房，回笼建设资金3000多万元。

　　与此相对应的是，10月28日的人大会上，全国人大财经委副主任委员吴晓灵建议，“保障性住房就三类，即廉租房、经济适用住房和公租房。”

　　据悉，居民购买60%产权，政府拥有40%产权，居民居住不用交租金。在资金缺口面前，廉租房正在发生一些变化。